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前言：我们在之前的文章中提到，除了不断捏造和传播关于大选舞弊的谣言以外，许多保守派政客正在各方面推进限制公民投票权利的法案。到目前为止，已经有近20州通过了不同程度的限制政策，大多是在德州和佛州等红州及一些重要的摇摆州。
尽管有疫情冲击，大选舞弊的谎言，但2020年的总统和参、众两院选举，还是吸引创纪录的选民投票，出现了美国一个多世纪以来最高的选民投票率。在大选结束后，不少州以选举违规和破坏选举安全的充满种族主义色彩的谎言为理由，开始反击广泛的选民参与。今年截至9月27日期间，至少有19个州颁布了33项法律，让选民更难投票。图源：Vox
比如，德州禁止24小时投票和开车投票，设置障碍，让邮寄选票更困难。不允许将选票邮寄给选民，除非他们主动要求。法案还限制投票箱的使用，并对申请缺席投票的人增加了更多的身份要求。长期以来，在全美第二大的德州选举中，一直是农村和白人选民掌握着权力的平衡，但德州变得更加多元化，一面城市化，一面郊区化。德州人口增长，几乎全部来自有色人种，而且这种增长集中在倾向于投票给民主党的大城市中。2020年，面临疫情冲击，全美第四大城市休斯顿的哈里斯县（Harris County）为了让投票变得更容易、更安全，允许提供24小时投票，选民开车投票，当时休斯顿火箭队的主场丰田中心一个车库，被用作居民车上投票的场所之一。并试图向每个登记选民发送邮寄选票申请。在选举后的几个月里，州政府领导人竭力为新的投票限制打下基础，反复提到对州选举的所谓 "缺乏信心"。这实际上只是他们自己煽动关于 "选民欺诈 "的歇斯底里情绪而产生的疑虑。德州总检察长帕克斯顿（Ken Paxton）因鲁莽地指控选民欺诈而提起了一场毫无根据的诉讼，以阻止选举人投票给拜登竞选总统。1月6日暴徒冲击美国国会大厦前，他还在停止偷窃选举集会上发表讲话。德州州长阿博特(Greg Abbott)在9月签署SB1法案。针对哈里斯县2020年的投票策略，禁止24小时投票和开车投票。法案将各县提供提前投票的时间限制在上午6点到晚上10点之间。德州州长签署法案，图源：ABC
法案还阻止各县寄出未经请求的邮寄投票申请档。即使是那些超过65岁、有资格自动获得邮寄投票的人。法案还针对邮寄投票制定了新的规则，增加了对党派投票监督员的保护，并对那些帮助选民（包括残疾人）投票的人设定了新的限制。在某种程度上，SB1产生于德州长期的压制选民的历史。德州有许多投票限制，一项具有里程碑意义的研究发现，在德州投票比全国其他州都要难。 考虑到有色人种更可能提前投票和开车投票，SB1法案对他们的影响更大。市场调研公司Targetsmart和德州民权项目（TCRP）对哈里斯县使用上述两种投票方式的选民进行了分析，发现尽管有色人种只占全县所有提前投票者的38%，但却占深夜投票者的56%，开车投票者的53%。此外，新法律中关于党派投票观察员的条款已经成熟，可以滥用。正如德州民权项目最近的一份报告中所记录的那样，观察员在恐吓选民，特别是有色人种方面有着长期和黑暗的记录。然而，SB1赋予这些观察员在投票站内自由行动 "的广泛新权利。如果观察员不愿意遵守投票站工作人员的要求，工作人员为了选民的安全而限制其行动，观察员可以威胁要起诉工作人员，因为他们"采取任何行动阻碍观察员的视线，或将观察员与要观察的活动或程序拉开距离，使观察不能合理有效地进行。截至10月8日，至少有6起诉讼针对SB1法案。包括德州民权项目在内的几个民权团体已经联合起来，对要求选民在邮寄投票申请或选票上提供身份证件号码（或社会安全号码的最后四位数）的条款提出质疑。如果这些数字与政府数据库中的信息不一致，相关材料将被拒绝。
反对德州限制投票的集会，图源：The Guardian
正如起诉中所说，要求提供身份证件号码违反了联邦禁止要求选民提供与判断其投票资格无关的信息的规定，也违反了联邦要求向无法满足此类规定的残疾选民提供合理便利的规定。诉讼还声称，SB1非法限制了谁可以提供帮助，以及此人（如投票站志愿者）可以提供什么样的帮助，例如，根据法案，回答选民的问题，接受选民哪怕是一杯咖啡这样的最低程度的感谢，都是非法的。民主党的主要选举律师埃利亚斯（Marc Elias）在阿博特签署法案后立即表示，他已代表一群德州的组织提起诉讼，挑战该法律，认为其违反了《选举权法》。诉讼称，得克萨斯州的新法律包含的条款，旨在给德州的非裔和拉丁裔社区带来特别的负担，加剧了一个多世纪以来的歧视性做法造成的边缘化。曾担任奥巴马总统时代的前司法部长霍尔德（Eric Holder）说，法案是德州共和党人的反民主行动，为共和党认为的、不支持其选举的人竖起投票障碍，令人震惊。这项法案和和工行人在全国各地推动的类似法案，是非美国式的。共和党人正在利用关于2020年选举的舞弊大谎言，作为支持新立法的借口。现实情况是，这些法案与选举的完整性或安全性毫无关系，而是歧视性的措施，使所有人更难投票。这些法案将对有色人种社区产生不成比例的影响。由佛罗里达州共和党控制的议会通过SB 90 法案，并由共和党州长德桑蒂斯（Ron DeSantis）签署。法案将让佛州人更难通过邮寄方式投票。法案的通过，据说是出于对投票安全的担忧。在2020年的选举中，创纪录的480万佛州人通过邮寄（缺席）投票，占总体选民的44%。由于一次缺席投票的申请可以在两个选举周期内使用，他们将在2022年再次获得缺席投票。法案规定，不允许将选票邮寄给选民，除非他们主动要求。它还限制了投票箱的使用，并对申请缺席投票的人增加了更多的身份要求。根据新的法律，投票箱只能在提前投票时间内使用。投票箱必须设在县的选举办公室或提前投票的地点。法律还规定，投票箱在使用时必须由选举办公室的一名雇员看守。将导致一些县的预算紧张。如果不遵守新的投递箱规则，可能会被罚款25,000美元。普特南县（Putnam County）的选举监督员奥弗特夫( Charles Overturf )担忧成本增加。前总统川普2020年在当地获得超过70%的选票。奥弗特夫说，在过去的选举周期中，驾车投票最受欢迎，现在可能不得不完全关闭。在选举前的30天内，雇用非执勤的执法人员全职看守投票箱，这将使县里面额外花费2万至2.5万美元。他说，县里面没有那么多的额外资金。另外，法案要求邮寄投票的选民，需要提供州驾驶执照、州身份证或社会安全卡上的号码。法案还规定必须每年申请邮寄选票，而不是每两年一次。在佛罗里达州，少数族裔选民和民主党人在去年的总统选举中大量依赖邮寄投票和投票箱。民主党人批评说，这是吉姆-克劳战术（种族隔离）的回归。共和党人说，需要如此做法，减少作弊行为。All Voting is Local 的阿什韦尔（Brad Ashwell）认为法案是对2020年选举的一种反击，因为在这次选举中，非裔和西班牙裔选民邮寄投票的数字为历史性的。
图源：theusconstitution.org
佛州的67名选举监督员都反对该法案。州选举监督员主席和希尔斯堡县选举监督员拉蒂默（Craig Latimer）认为，法案没有任何意义，会给选民增加障碍和难度。法案中增加的签名比对要求监督员将纸笔签名与选民的现有签名进行比较。如果没有纸质签名或用笔写的亲笔签名，选票须被拒绝。这些措施是以打击选民欺诈的名义提出的，拉蒂默认为这不是一个问题。他说："我没有看到任何欺诈行为，我也没有听到任何一位立法者在辩论该法案时举出具体的欺诈事件。代表妇女、非裔选民和退休人员的团体提起的诉讼认为，法案是出于政治动机，旨在阻止人们投票，特别是有色人种。有色人种协进会佛罗里达会议、佛州残疾人权利组织、佛州妇女选民联盟等组织表示称，法案可能会减少非裔、拉丁裔和残疾人居民的投票。主审法官沃克（Mark Walker ）早些时候驳回了部分诉讼，裁定原告未能描述他们在法律下会如何受到伤害。他说，该案的其他部分可能会继续进行，包括反对新的投票箱限制和每个选举周期要求邮寄选票的规定。 在此前的爱荷华州集会上，川普谈到他的选举谎言时说："我告诉你，最大的一个问题，就像边境问题一样糟糕，他们的所作所为是可怕的。他们正在毁掉我们的国家。虽然这很糟糕，但唯一最大的问题，得到最多尊重、最大欢呼的问题是，谈论2020年总统选举的选举欺诈。从未有人见过如此之事。"全国各地的共和党人采纳川普所创造的不信任问题，设计成政策。他们正在利用选举制度被操纵的谎言，来真正操纵选举制度。从全美来看，许多州的立法者提出并颁布了使美国人更难投票的立法，并以关于选举违规和破坏选举安全的充满种族主义色彩的谎言，为这些立法辩护。在1月1日至9月27日期间，至少有19个州颁布了33项法律，使美国人更难投票。除7个州外，全美其他州的立法例会都已结束。（注：这意味着，大部分立法难以在今年修改）全国各地的州政府利用这一权力举行立法会议，让一个州的民选代表在一段时间内开会，起草和表决立法，并就税收、教育和政府开支等问题制定州政策。与此同时，许多州的立法者对美国人渴望投票的愿望作出了回应，使合格的选民更容易投票。在1月1日至9月27日期间，至少有25个州颁布了62项法律，其中有扩大投票权的规定。
图源：brennancenter.org
但这种立法并不能平衡天平。颁布限制性投票法律的州，往往是投票已经相对困难的州，而颁布扩大选举权的法律的州，往往有相对更方便的投票程序。换句话说，能否获得投票权越来越取决于选民所居住的州。在2021年的立法会议上，49个州提出了超过425项带有限制投票机会条款的法案。到目前为止，19个州颁布的33项立法，产生了各种影响，包括但不限于，让邮寄投票和提前投票更加困难，更严厉的选民身份证要求，更有可能错误的清除选民投票资格。佐治亚州反对投票限制法案的游行，图源：NYTimes
4个州——乔治亚州、爱荷华州、堪萨斯州和德州的限制性法律，对选举官员或其他个人施加了新的或更严格的刑事处罚。在佐治亚州，民众如果向在投票站排队等候的选民派发水或零食，可能会被指控犯罪。各州限制投票权的法律并不完全相同。33项立法中，有4项是混合型的，也就是说，既包含支持选民的政策，也包含使投票更加困难的政策。其他法律的范围相对狭窄（例如，内华达州S.B.84，犹他州H.B.12）。相比之下，佛罗里达州、佐治亚州、爱荷华州和得克萨斯州颁布了综合法律，每项法律都包含若干新的限制性条款。有4个州通过了多项限制性投票法。阿肯色州和蒙大拿州各通过了四项此类法律，而亚利桑那州和德州各通过了三项，比如上文提及的SB1 法案。禁止24小时投票和开车投票。2021年1月1日至9月27日期间，至少有25个州颁布了62项法律，包括扩大投票权的条款。这些广泛的政策放宽了申请和投出邮寄选票的程序，延长了提前投票的时间，延长了选举办公室在选举日之后必须接收和计算邮寄选票的期限，改善残疾选民的投票权，并加强语言访问条款等措施。在2021年的立法会议上，有49个州提出了近1000项具有扩大投票权条款的法案。获得投票权，越来越取决于选民恰好居住在哪个州。在颁布了扩张性法律的州中，超过三分之二的州（25个中的17个）没有同时颁布限制性法律。这25个颁布了这些条款的州中，包括四个混合立法（一个法案既有限制投票，又有扩大投票的条款）的州，有印第安纳州、肯塔基、路易斯安那州和俄克荷马州。四个同时颁布了限制投票法律和扩大投票权法律的州，包括蒙塔纳州、新罕布什尔州、纽约州和内华达州。8个州延长了2020年为应对疫情而首次临时实施的政策，或将其永久化，向所有选民发送邮寄选票，实施路边投票，以及允许无理由提前投票。
图源：brennancenter.org
三个州，包含康涅狄格州、纽约州和华盛顿州，扩大了有前科的人的投票权，在全国范围内掀起了取消重罪剥夺选举权法律的热潮。有6个州颁布了自动选民登记法（AVR）。康涅狄格州和特拉华州以立法形式通过了自动选民登记法，而伊利诺伊州、缅因州、内华达州和纽约州则扩大了现有的自动选民登记方案。国会有权力保护美国选民不受今年以来颁布的各种限制。民主党此前提出了“自由投票法案”（Freedom to Vote Act），将使登记投票更加容易，让选举日成为公共假日，确保各州为联邦选举提前投票，并允许所有选民申请邮寄选票。该措施还将加强投票系统的安全，彻底改革国会选区的重新划分，并对活跃在政治运动中的外部团体的捐款进行新的披露。可惜，20日参议院审议法案时，共和党人顽强阻击，法案闯关失败。参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）说："在全国范围内，大谎言已经像癌症一样蔓延，因为全国许多州都通过了我们几十年来看到的对投票的最严厉的限制。如果不采取措施，这些法律将使数百万美国人更难参与投票。"
图源：The Guardian
总统拜登在投票期间发表了一份严厉的声明，称共和党人阻止立法的推进不合情理。“美国参议院需要采取行动，保护神圣的宪法投票权，这项权利正受到谎言的支持者和全国各地的共和党州长、国务卿、总检察长和州立法机构的无情攻击。”
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参考资料：
https://www.cnn.com/2021/10/20/politics/senate-freedom-to-vote-act-republicans/index.html
https://www.nytimes.com/2021/10/07/world/stacey-abrams-vote-right.html
https://www.wuft.org/news/2021/04/21/supervisors-of-elections-oppose-voting-bill/
https://www.news4jax.com/news/local/2021/09/21/lawsuits-challenging-floridas-new-voting-law-argue-it-was-politically-motivated/
https://news.bloomberglaw.com/us-law-week/texas-voting-law-is-just-the-latest-in-voter-suppression-efforts
https://www.cnn.com/2021/09/07/politics/texas-greg-abbott-voting-bill/index.html
https://www.brennancenter.org/our-work/research-reports/voting-laws-roundup-october-2021